ЕС готовит офшорные центры для мигрантов и беженцев: что изменится для просителей убежища

Европейский парламент проголосовал за изменения в правилах предоставления убежища. Речь идет о расширении возможностей государств-членов направлять просителей защиты в так называемые «безопасные третьи страны» (safe third country), то есть в центры для беженцев за пределами ЕС, в рамках двусторонних соглашений с третьими государствами.

Решение вызвало резонанс из-за потенциального влияния на право искать убежище и принцип невысылки (non-refoulement). Правозащитные организации предупреждают о рисках ускоренных процедур и ограниченного доступа к индивидуальной оценке. Тема приобретает особую актуальность на фоне параллельного усиления депортации мигрантов из ЕС и политики «возврата», закрепленных в обновленном Пакте о миграции и убежище.

Что такое «офшорные центры» и как это может работать

Под офшорными центрами для мигрантов подразумеваются хабы за пределами ЕС, где могут обрабатываться дела и размещаться отдельные категории мигрантов, прежде всего те, чьи заявления признаны неприемлемыми или были отклонены. Концепция предполагает, что защита может быть предоставлена не в государстве ЕС, а в третьей стране, признанной безопасной.

Согласно предложению Европейской комиссии от 20 мая 2025 года, наличие устойчивой связи заявителя с третьей страной больше не будет обязательным условием. Достаточным может считаться транзит через такую страну или наличие соглашения между государством ЕС и принимающей стороной.

В классической модели проситель подает заявление в стране въезда или пребывания, где его дело рассматривается национальными органами. По новым правилам допускается передача ответственности третьему государству, если оно признано безопасным и готово обеспечить «эффективную защиту».

Юридическая рамка: «безопасная третья страна» и почему это ключевой спор

В свою очередь концепция safe third country (безопасная третья страна) предполагает право признавать заявление неприемлемым, если человек имеет возможность получить защиту в другой стране. Действующее законодательство ЕС требовало доказательства связи заявителя с такой страной. Изменения упрощают применение этой нормы.

Одновременно Европарламент поддержал создание общеевропейского списка «безопасных стран происхождения». В него включены, в частности, Бангладеш, Египет, Индия, Косово, Марокко, Тунис, а также страны-кандидаты в ЕС — Грузия, Сербия, Турция и другие. Граждане этих государств будут направляться на ускоренные процедуры. Однако это может усложнить индивидуальную оценку их обстоятельств.

Правозащитная организация Human Rights Watch в своем Всемирном докладе указала на нарушения прав человека в ряде стран из списка и предупредила о риске поспешных решений. Критики считают, что перенос процедур в третьи страны может затруднить доступ к эффективному обжалованию и создать риск косвенного возвращения в небезопасную среду.

Юрист по миграционному праву:

«Ключевой риск связан с принципом non-refoulement — запретом возвращать человека туда, где ему грозит опасность. Упрощение критерия связи с третьей страной и отмена автоматического приостанавливающего эффекта апелляции могут увеличить количество судебных обжалований и создать правовую неопределенность».

Контекст и прецеденты: почему ЕС движется в сторону offshoring

С 2015 года, когда более 1,3 млн человек подали заявления о защите в Европейском союзе, миграционная политика ЕС постепенно начала ужесточаться. Италия во главе с премьер-министром Джорджа Мелони продвигает соглашение с Албанией о размещении мигрантов за пределами страны. Ранее Нидерланды объявили о договоренностях с Угандой по возврату отклоненных заявителей. Эти схемы рассматриваются как пилотная логика возможной общеевропейской модели.

Сторонники утверждают, что такие меры подрывают бизнес-модель контрабандистов и снижают стимулы, в частности, для опасных морских маршрутов. По данным агентства ООН по делам беженцев, в прошлом году 155 100 человек пересекали Средиземное море, из них 1953 погибли или пропали без вести. В начале 2026 года число жертв продолжает расти.

На практике новая модель может привести к росту судебных споров, поскольку национальные и европейские суды уже ранее оспаривали отдельные соглашения. Кроме того, для функционирования системы потребуются детализированные договоренности с третьими странами и постоянный мониторинг соблюдения правовых стандартов.

Заключение

ЕС демонстрирует курс на усиление контроля и ускорение возвратов, одновременно расширяя инструменты сотрудничества с третьими странами. Однако цена вопроса — баланс между управляемостью миграции и сохранением правовых гарантий. Офшорная обработка заявлений на убежище может дать правительствам ощущение контролируемой ситуации, но одновременно перевести спор в плоскость международного права и ответственности за соблюдение прав человека.

Эксперт по политике ЕС и правам человека:

«Политически это попытка продемонстрировать управляемость миграционных потоков. Однако перенос процедур за пределы ЕС может привести к появлению «серых зон» ответственности, особенно в отношении уязвимых групп, и поставить под вопрос фактический доступ к защите».